Financiación y gestión económica: suficiencia, estabilidad y autonomía

El Plan Plurianual UNED 2026-2029 representa un avance histórico en la financiación de nuestra Universidad. Su ejecución completa permitirá pasar de una financiación ordinaria de 106,7 millones de euros en 2025 a 166,7 millones en 2029: 60 millones de euros adicionales de financiación anual, un incremento superior al 56%. La senda es progresiva y exige que cada anualidad comprometida se cumpla íntegramente. Nuestro punto de partida será culminar esa senda de crecimiento y la ejecución del Plan. Ese crecimiento debe consolidarse en la financiación ordinaria de la Universidad y no quedar expuesto, una vez finalizado el Plan, a decisiones presupuestarias coyunturales.

• Defenderemos ante el Ministerio las dotaciones presupuestarias comprometidas y su consolidación para asegurar la ejecución del Plan y el cumplimiento efectivo de sus actuaciones.
• Evaluaremos el grado de ejecución del Plan, anticipando cualquier desviación que pueda comprometer las anualidades previstas y dando cuenta de los recursos recibidos y de los resultados alcanzados.
• Vigilaremos la consolidación presupuestaria de los 166,7 millones de euros previstos para 2029 como referencia estructural de la financiación ordinaria de la UNED, preservando de forma estable la capacidad alcanzada para sostener plantillas, funcionamiento, tecnología, investigación e infraestructuras.

La singularidad de la UNED —por su dimensión estatal, su red territorial y su modelo educativo— exige una financiación estable y suficiente que responda a sus necesidades específicas. Como hemos señalado, la LOSU ofrece el marco para avanzar hacia una programación plurianual articulada en tres ejes: financiación estructural basal, financiación estructural por necesidades singulares y financiación por objetivos.

• Negociaremos con el Ministerio el cumplimiento de todos los compromisos que se derivan del marco financiero establecido en la LOSU y, en particular, los derivados de los ejes de financiación estructural basal y por necesidades singulares.
• Defenderemos ante el Gobierno un componente específico y estable de financiación estructural basal que permita a la Universidad decidir con mayor autonomía sobre plantillas, oferta académica, investigación, infraestructuras y transformación tecnológica.
• Definiremos y cuantificaremos el coste de la singularidad de la UNED, identificando de manera objetiva las obligaciones y costes diferenciales derivados de su ámbito estatal, su red territorial, su modelo docente, su infraestructura tecnológica, su accesibilidad, su presencia internacional y su función social.
• Desde el principio del mandato, negociaremos con el Gobierno la continuidad financiera posterior a 2029, de forma que el cierre del actual Plan no suponga volver a un escenario de incertidumbre anual, sino el inicio de una etapa de mayor estabilidad, planificación y autonomía universitaria.

El Plan Plurianual establece como principios transversales la reducción de la ratio profesor/estudiante en el conjunto de las titulaciones, tanto nuevas como existentes, así como el aumento del personal técnico, de gestión, administración y servicios que sustente y mejore la calidad de los servicios prestados al profesorado y al estudiantado. Por ello, el mantenimiento de la oferta académica actual y su ampliación deben ir acompañados de los recursos necesarios para garantizar este objetivo. Este mismo criterio debe orientar una planificación estratégica propia para la implantación de nuevos títulos no contemplados expresamente en el Plan.

Tanto la oferta académica actual como cada incremento significativo de actividad deberá disponer de los recursos humanos, económicos y tecnológicos necesarios.

• Disminuiremos la ratio profesor/estudiante para garantizar la calidad de nuestra oferta académica actual.
• Acompañaremos toda nueva titulación o incremento significativo de actividad de una evaluación previa de sus necesidades de PDI, PTGAS, profesorado tutor, prácticas, tecnología, espacios e infraestructuras.
• Vincularemos todo crecimiento a la existencia de financiación estructural suficiente para garantizar los recursos humanos y materiales, evitando que la ampliación de la actividad se traduzca en un incremento de las cargas de trabajo de las estructuras actuales.

En la UNED, la tecnología no constituye un gasto accesorio. Es una parte esencial de nuestra infraestructura docente. La transformación digital de nuestra Universidad debe convertirse en una política estructural.

• Estableceremos una programación plurianual de inversión, mantenimiento y renovación tecnológica, que permita anticipar necesidades y evitar la obsolescencia.
• Priorizaremos la modernización de las infraestructuras esenciales para el modelo educativo de la UNED, incluyendo el campus virtual, los laboratorios virtuales y remotos, las herramientas de simulación y nuevas plataformas de tutorización y prácticas.

Defender una mayor autonomía financiera no significa reclamar recursos sin compromisos de gestión. Una financiación estable se basa en una gestión solvente, una planificación rigurosa, una evaluación permanente y una mayor transparencia.

• Implantaremos un sistema periódico de seguimiento del Plan Plurianual y de los principales compromisos económicos, relacionando financiación recibida, recursos utilizados y resultados alcanzados.
• Haremos accesibles indicadores de seguimiento sobre la planificación estratégica, ejecución presupuestaria, evolución de las plantillas, titulaciones y plazas implantadas, inversiones, docencia, investigación y transferencia.

La mejora de la financiación debe ir acompañada de una gestión más eficiente. Una universidad moderna no puede limitarse a disponer de más recursos: debe ser capaz de gestionarlos con agilidad, proximidad, transparencia y con procedimientos proporcionados a la naturaleza de cada actuación.

• Automatizaremos progresivamente los procedimientos administrativos ordinarios y repetitivos, comenzando por trámites de uso frecuente como comisiones de servicio, desplazamientos, autorizaciones y otros procedimientos de gestión económica.
• Implantaremos herramientas de autoservicio y seguimiento en tiempo real, evitando solicitar datos que ya obren en poder de la Universidad, eliminando pasos innecesarios y automatizando las validaciones rutinarias.

La Fundación UNED puede desempeñar un papel más activo en la captación de recursos y en la colaboración con empresas, entidades y particulares para apoyar proyectos de interés universitario y abrir la Universidad a la sociedad.

• Desarrollaremos una estrategia activa de captación y colaboración, identificando proyectos susceptibles de mecenazgo o patrocinio y facilitando su conexión con empresas, fundaciones y otros potenciales colaboradores, con criterios de transparencia, integridad y plena preservación de la autonomía universitaria.
• Potenciaremos el Programa de Mecenazgo y Patrocinio gestionado por la Fundación UNED, con especial atención a iniciativas que favorezcan la igualdad de oportunidades y apoyen a colectivos con mayores necesidades.

El Fondo de Contingencia debe ser un instrumento ágil, transparente y previsible para responder a necesidades sobrevenidas de Facultades, Escuelas, Departamentos y otras unidades, manteniendo las necesarias garantías de control y favoreciendo una mejor planificación presupuestaria.

• Estableceremos criterios claros y conocidos para el acceso y priorización de las solicitudes, simplificando su presentación, valoración y tramitación.
• Ofreceremos información periódica sobre la disponibilidad y ejecución del Fondo, las necesidades atendidas y el estado de las solicitudes, identificando, además, aquellas necesidades recurrentes que deban incorporarse a la planificación presupuestaria ordinaria.

La singularidad organizativa y académica de la UNED genera unas necesidades de desplazamiento especialmente intensas y complejas, en particular por la celebración de las tres convocatorias anuales de pruebas presenciales. Esta realidad requiere una capacidad de gestión de viajes acorde con el volumen y la concentración temporal de los desplazamientos, que garantice una adecuada planificación y unas condiciones de servicio, tiempos de respuesta y precio ajustadas a las necesidades del personal.

En los últimos años, la gestión de los desplazamientos oficiales ha mostrado serias dificultades para responder con la agilidad y previsibilidad necesarias, al tiempo que los procedimientos internos asociados a las comisiones de servicio y a los viajes han incrementado la carga administrativa que recae sobre el personal. Recuperar una gestión más ágil y eficaz exige partir de esta realidad y revisar tanto la prestación del servicio como los procedimientos internos que la acompañan.

La sujeción obligatoria al sistema de contratación centralizada en billetes de transporte público ha generado, de forma reiterada, disfunciones operativas, además de ineficiencias económicas, con impacto directo en el funcionamiento de un servicio público esencial y en la reputación de la Universidad en actividades nacionales e internacionales.

• Negociaremos, como medida urgente dentro del actual sistema, un bloque de condiciones específicas para la UNED, que impida que las singularidades de la Universidad queden diluidas en la contratación generalista.
• Promoveremos la autorización de una excepción que permita a la UNED contratar un servicio propio de agencia de viajes ajustado a su volumen y picos de demanda con contratación planificada y controlable.
• Estableceremos estándares mínimos de prestación del servicio, con control por indicadores y consecuencias económicas automáticas por incumplimiento por parte de la Agencia de viajes.
• Propondremos un canal exclusivo de atención para comisiones de servicio asociadas a tribunales y pruebas presenciales, con medidas como la atención 24/7 en ventanas críticas, tiempos máximos de emisión y confirmación y trazabilidad completa de cada oferta.
• Impulsaremos el modelo de planificación adelantada para pruebas presenciales con hitos temporales y obligaciones del adjudicatario: previsiones con antelación suficiente; diseño de cupos por ruta/destino; bloqueo de plazas; congelación de precios; y reglas claras para cambios nominales y liberación de reservas.

Existe un importante margen de mejora en los procesos que ha de seguir la comunidad docente e investigadora de la UNED para la solicitud de comisiones de servicio y la realización de viajes oficiales, parte sustancial de nuestra vida académica.

• Simplificaremos y digitalizaremos los procesos de tramitación de viajes oficiales y comisiones de servicio, reduciendo tiempos muertos, disminuyendo carga administrativa y asegurando la trazabilidad.
• Implantaremos, sin alterar el marco de excepcionalidad previsto en la normativa general, un procedimiento interno simplificado y digital (“ventanilla rápida”), que permita tramitar con agilidad las solicitudes de incremento/adecuación cuando el alojamiento dentro de dieta sea inviable.
• Evaluaremos anualmente el modelo con el objetivo de institucionalizar la mejora continua, reforzar la planificación y facilitar la adopción de decisiones públicas basadas en evidencia, con rendición de cuentas a los órganos de gobierno y a la comunidad universitaria.